【环时深度】枪声不断，泰菲柬深陷控枪困局

【环球时报驻柬埔寨特约记者董开映】编者的话：今年以来，东南亚发生多起涉枪支恶性事件。8月泰国暖武里府发生校园枪击事件，导致9人死亡；6月，菲律宾中部一所高中发生枪击事件，造成至少3名学生死亡，多人受伤；5月，柬埔寨西港双狮附近发生持枪事件。枪支正在威胁这三个国家的安全。枪支是如何在这些国家流动的？《环球时报》调查发现，泰柬菲三国的枪支问题各有成因：泰国是民间持枪率最高的东南亚国家；菲律宾既允许合法民间持枪，本身又是枪械生产国；柬埔寨严格禁枪，但因为战争遗留和犯罪问题，依然存在枪支非法流通的情况。三国政府近年来对枪支多加管制，国际组织也在敦促东南亚国家推进打击武器走私的合作。

两起案件凶器均为“合法枪支”

菲律宾塔克洛班市6月22日发生校园枪击案，两名分别只有14岁和15岁的学生持枪进入圣何塞国立高中，朝正在上课的师生开火。当地警方在现场发现约40枚弹壳，而后续调查发现，两名涉案未成年人手中的手枪都不是无法追踪来源的“黑枪”——14岁学生使用的一把9毫米格洛克手枪属于其任职警察的姑妈，另一人使用的.38口径左轮手枪则被追溯到宿务一家私人保安公司。

枪支是如何落到孩子手里的？上述涉案未成年人的姑妈在菲律宾参议院听证会上承认，侄子从窗户进入她上锁的住所，破坏了存放枪支的塑料柜并取走手枪。按照警方规范，这把枪本应放在安全保险柜中，她还承认自己过去曾带侄子去射击场。

不到两个月，类似一幕又在另一个东南亚国家出现。8月7日，泰国暖武里府德普西林学校发生严重校园枪击案。据泰国公共电视台报道，一名14岁学生涉嫌先在住所内枪杀祖父母，随后携枪前往学校开火。警方确认，涉案枪支登记在其祖父名下。

柬埔寨近期发生的枪击案则与上述案件有所不同。长期生活在当地的中国人唐先生告诉《环球时报》特约记者，5月21日晚西哈努克港双狮转盘附近，正准备去吃夜宵的他突然看到前方有人聚集，随后传来数声枪响。他回忆说，现场有人举枪朝空中射击，枪声过去后附近能闻到明显的火药味。《柬中时报》报道证实，当晚双狮附近确实发生一起持枪案件，警方最终抓获5名嫌疑人，解救1名中国籍人员并缴获2支手枪。

在人流、车流密集的街头突然有人开枪，唐先生对此感到很震惊。但这并非孤立事件，据柬埔寨《金边邮报》报道，2025年9月，西哈努克港一家餐厅内两拨人发生持枪冲突，警方随后拘捕47人，并缴获13支长短枪和大量弹药。2026年，柬埔寨警方在打击网络诈骗、绑架、毒品等案件过程中，也多次发现枪支。

泰国：民间持枪率居高不下

泰柬菲三国都面临枪支安全问题，但背后原因各不相同。根据瑞士日内瓦“小型武器调查”研究机构2017年的统计数据，泰国民间约有1030万支枪，菲律宾约有380万支，而柬埔寨约有71.7万支。

数据直观显示，泰国的枪支数量相比而言较大，相当于每100人拥有约15支枪。在这上千万的巨量枪支中，只有600万被登记在册。泰国合法枪械行业的规模也达到了20亿泰铢（约合4.1亿元人民币）。泰国自2023年起密集出台多轮暂停发放持枪、携枪许可证的措施，但庞大的既有库存并没有因此消失。

玛希隆大学犯罪学讲师特林·福拉克萨在接受新加坡亚洲新闻台采访时认为，泰国长期陷入一种“被动控枪”循环：重大枪击案发生以后，政府会迅速加强检查、暂停部分许可证或推出新的打击行动，但随着社会关注度下降，真正困难的结构性改革容易失去动力。在他看来，泰国控枪的薄弱环节往往发生在“枪证发出以后”，例如枪有没有被妥善储存，是否仍在登记持有人手里，家庭成员是否能够随意取得，监管部门又多久检查一次。

8月7日的暖武里校园枪击案进一步暴露了合法枪支进入家庭后的监管漏洞。与此同时，泰国的“福利枪”制度又使情况更加复杂。泰国部分公务员和军警长期可以通过优惠项目购买枪支，一些枪支随后进入民间流通。可以说，泰国当前控枪的难题不只是“停止卖枪”，更是如何继续追踪已经存在的千万支枪。

菲律宾：“黑枪”数量过多

菲律宾面临的情况则是“黑枪”数量过多，且非法枪械制造业猖獗。“小型武器调查”数据显示，在约380万支菲律宾民间枪械中，约有200万支是未经登记的黑枪。

菲律宾本身就有规模庞大的正规枪械制造业。比如，位于马尼拉近郊的枪械制造公司阿姆斯科公司以生产价格低廉的1911式手枪、左轮手枪、霰弹枪、运动步枪、枪械零件和弹药而闻名，年产量约为20万支枪械和4.2亿发子弹，其中80%出口国外。

与此同时，菲律宾广阔的密林成为非法枪械制造的温床。比如，在菲律宾宿务岛上第二大城市达瑙，非法制枪从上世纪70年代开始就是当地人的生计之一。2025年，菲律宾警方在达瑙的一次行动中关闭了15处非法制枪点，并查获车床、成品和半成品枪械。警方表示，这些非法生产的枪支可能流向犯罪组织、毒品团伙、私人武装。

菲律宾警方近期数据进一步证明，该国流失枪支的数量规模极大。菲律宾国家通讯社援引警方数据称，从2025年8月至2026年2月，警方在全国行动中总共查扣、追回或接收15428支枪，并拘捕5547人；仅2026年1月，警方在相关行动中就处理了2604支枪。菲律宾国家警察总长何塞·梅伦西奥·纳尔塔特斯表示，未登记枪械仍是菲律宾犯罪活动的主要工具之一。而且，这一数字仍在增长。菲律宾西米沙鄢地区警方今年5月中旬至7月底仅两个多月内，就收到858支主动上交的流失枪支。

柬埔寨：战争遗留大量枪支

柬埔寨与泰国、菲律宾不一样，该国在法律上禁枪，2005年实施的《武器、爆炸物和弹药管理法》严格限制普通民众持有、携带、交易、制造和运输枪械。但是法律与现实之间还是存在距离。“小型武器调查”的研究数据显示，柬埔寨每100人拥有约4.5支枪。

为什么禁枪后柬埔寨枪支没有完全消失？“小型武器调查”对柬埔寨战后枪支问题的长期研究显示，首先，几十年的战争和武装冲突给柬埔寨留下了大量小型武器。进入和平时期后，柬埔寨政府开展了大规模收缴和销毁行动，到2000年代中期已有近20万件武器被销毁。研究人员指出，这些行动大幅减少了流散枪械，但这只是非法枪支来源的一部分，库存管理不当、地下制造、违规流转和跨境交易仍然可能形成新的枪支供给渠道。

据在西港从事安保工作的华人魏先生（化名）回忆，他曾在2020年至2021年前后两次接触涉枪事件。第一次发生在晚上9时至10时左右，一处排屋内两拨人员发生冲突，其中一拨人向外逃离时有人开枪，子弹击碎了门口的钢化玻璃。第二次发生在2021年，一名从事换汇的中国人与他人发生金钱纠纷。据魏先生了解，当事人被多人带到酒店房间限制人身自由，第二天凌晨挣脱后取得房间内一把手枪，在逃跑过程中开火。

另一名长期在柬埔寨从事货币兑换业务的华人胡涛则向记者描述了他所了解的地下枪支交易。他表示，一些娱乐场所周边存在通过中间人寻找枪源的现象，“在柬埔寨买到枪不是什么难事”。他说，一把普通手枪的成交价在5000美元左右。

国内加强枪支溯源管控，国际推进打击武器贩运

枪支流失给三国社会带来安全隐患。在菲律宾留学两年的中国学生张元对当地枪击新闻已不陌生。他告诉记者，自己居住在当地条件较好的社区，因此这些事件并没有明显改变他的日常生活。真正让他和身边同学产生紧张感的是枪支开始进入校园。塔克洛班中学枪击案发生后，中国学生很快就在微信群里讨论，“最担心的就是自己上课的时候，会不会遇到这样的情况”。

对于高度依赖旅游业的泰国，人们还担忧枪击事件造成的影响扩散到旅游市场。2023年曼谷暹罗百丽宫枪击事件造成外国游客伤亡后，泰国公共电视台当时直接以“枪击震动旅游业”为题讨论案件影响，并评估外国游客取消行程的可能性。2025年曼谷知名集市Or Tor Kor市场发生枪击案，路透社报道称，泰国官员担心此类暴力事件进一步削弱旅游业信心。

三国各自出台了相关枪支管控措施。泰国政府于8月18日推出新一轮枪支制度改革。据泰国民众联络厅发布的消息，目前泰国枪械资料仍“高度依赖纸质记录和碎片化信息”，未来准备通过更现代化的技术手段，对枪支进口、销售、持有和使用，以及弹药和枪支使用场所进行记录。泰国官方同时表示，泰国社会目前约有1000万支枪支，政府不打算允许枪支数量继续增加。

泰国警察总监随后特别提出要追查社交媒体上的非法枪支销售，对公共场所增加枪支检查，同时加强警员公务枪管理。

菲律宾警察总长何塞·梅伦西奥·纳尔塔特斯8月6日下令加大对枪支管制法的执行力度。纳尔塔特斯在一份声明中表示：“我已经指示所有警队加大对枪支管制法的执行力度，在获得授权的情况下加强对持枪许可证持有者的检查，并持续打击非法散落枪支。”他补充道：“我们还将与学校和地方政府密切合作，防止未成年人获得枪支。”

柬埔寨已将打击非法枪支作为治安治理的重要部分。2024年，首相洪玛奈下令关闭西港私人射击场，并要求进一步加强武器和弹药管理。在相关公开讲话中，他特别强调，需要弄清枪械和弹药“从哪里来、到哪里去”。

国际层面的合作也正在进行。今年4月，第八届东盟跨国犯罪问题高级官员会议（SOMTC）武器走私工作组会议在柬埔寨举行，联合国裁军研究所参加。

中国也与东南亚国家在多个框架下就打击武器贩运进行合作。《中国—东盟全面战略伙伴关系行动计划（2026—2030）》明确写入双方加强在打击非法贩运武器等跨国犯罪领域信息分享、交流经验和最佳实践、加强能力建设；《澜沧江—湄公河合作五年行动计划（2023－2027）》明确写入加强信息交流、分享先进技术与最佳实践，以及开展联合行动，共同应对走私枪支弹药等跨境犯罪带来的风险挑战。与此同时，中国还与东南亚多国有双边执法与司法合作，涵盖打击武器走私相关方面。

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